fix: 制度目录行操作对齐 streams-admin 修订/废止/备注逻辑

src/pages/internal_regulation_manager/internal-regulation.business-flow.md

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 1. 页面读取 `internal_regulation` Subject 定义，并从字段 `settings.options` 生成审批主体、制定部门等选项。
 2. 列表按 `metadata.public_date` 倒序查询，支持制度名称搜索、时效性/位阶/部门/审批主体筛选与展示；制度名称输入后点击“查询”或按 Enter 才提交搜索，输入过程不实时请求；“批量下载”按当前已提交的搜索和筛选条件导出 CSV。
-3. 创建修订计划时写入 `internal_regulation_revision`，业务字段全部放入 `metadata`，初始状态为“起草中”。
-4. 制度名称进入详情路由；编辑仅更新制度允许修改的 `metadata` 字段，引用字段只保存 ID。
+3. “创建修订计划”固定生成“新增”类型的 `internal_regulation_revision` 记录，业务字段全部放入 `metadata`，初始状态为“起草中”。
+4. 制度目录行操作与旧版 streams-admin 保持一致：制度名称进入详情路由；行内“修订制度/废止制度”按钮弹出确认框，确认后以当前制度的 `regulation_name/level/departments/approve` 复制生成一条 `internal_regulation_revision` 记录，`type` 为“修订”或“废止”，`origin_regulation` 只保存现行制度 ID，初始状态为“起草中”，列表“修订状态”列刷新为“待修订/待废止”；行内“编辑备注”打开备注弹窗，仅更新现行制度 `metadata.comment`，不覆盖其余字段。
 
 ## 修订计划与状态
 

src/services/internalRegulationService.js

@@ -209,6 +209,18 @@ export async function updateRevision(name, values = {}) {
   });
 }
 
+export async function updateRegulationComment(record, comment) {
+  const name = record?.name;
+  if (!name) throw new Error('制度记录缺少标识，无法保存备注。');
+  const payload = {
+    name,
+    title: record.title,
+    metadata: normalizeMetadata({ ...metadataOf(record), comment }),
+  };
+  if (record.content !== undefined) payload.content = record.content;
+  return updateRecord(name, payload);
+}
+
 export async function setRevisionStatus(name, status) {
   const current = await loadRecord(name);
   if (!current) throw new Error('修订计划不存在。');